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法規內容

法規名稱: 府行法一字第1092903571號訴願決定書
公發布日: 民國 109 年 08 月 04 日
發文字號: 府行法一字第1092903571號函
法規體系: 訴願決定書
圖表附件:
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雲林縣政府訴願決定書

中華民國10984

府行法一字第1092903571

訴願人:國立oo大學醫學院附設醫院oo分院

原處分機關:雲林縣環境保護局

地址:雲林縣斗六市雲林路一段170

訴願人因違反廢棄物清理法(下稱廢清法)事件,不服雲林縣環境保護局10956日雲環衛字第1090005585號裁處書(下稱原處分),提起訴願案,本府依法決定如下:

 

原處分撤銷。

 

一、訴願人係設立於本縣之醫院,屬行政院環境保護署(下稱環保署)公告應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業(下稱指定公告事業),因審計部臺灣省雲林縣審計室通知並經原處分機關查核,發現訴願人於1061月產出之廢尖銳器具(C-0504)、感染性廢棄物(遭污染物品或器具類)(C-0514)及感染性廢棄物混合物(C-0599)、同年2月產出之事業活動產生之一般性垃圾(D-1801)等廢棄物,其申報清運時間早於聯單申報時間,因違反廢清法第31條第1項第2款及「以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率」公告事項二()1.及事項二()3.之規定,原處分機關以原處分裁處罰鍰新臺幣6萬元,並命接受環境講習2小時。訴願人不服,遂提起本件訴願。

二、本件訴願理由略以:廢棄物清運出廠前依規定須連線申報,故訴願人將廢棄物裝載上車過磅後,秉持正直誠信原則將實際數量及時間著實申報,俾利掌握廠商實際清運情形,廢棄物再由承包商依規定載運至處理場妥善處理,然原處分機關竟以網路申報系統上申報時間及清運時間之時間差為由裁罰訴願人。惟申報時間與清運時間雖有未符(至多差異14分鐘,且大多差距在3分鐘內)依一般常理判斷,廢棄物如何能於短時間內操作非法之事呢?原處分機關實不應著墨於時間之些微差距,而忽略網路申報之核心價值,是原處分實欠妥當,請求撤銷原處分。

三、原處分機關答辯意旨略以:依廢清法第31條第1項第2款及環保署公告之「以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率」規定,訴願人應於廢棄物清除出廠前連線申報清運廢棄物之日期時間等資料,且得於廢棄物清除出廠後一日內補正申報資料及應於出廠後4日內連線上網確認相符,查訴願人申報清運時間早於聯單申報時間而逾期未為補正及上網確認,爰依前揭規定處予以處罰,原處分於法尚無不合。

 

一、按「經中央主管機關指定公告一定規模之事業,應於公告之一定期限辦理下列事項:…二、依中央主管機關規定之格式、項目、內容、頻率,以網路傳輸方式,向直轄市、縣()主管機關申報其廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出、輸入、過境或轉口情形。但中央主管機關另有規定以書面申報者,不在此限。」、「貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物,違反…、第三十一條第一項…規定…,處新臺幣六千元以上三百萬元以下罰鍰。經限期改善,屆期仍未完成改善者,按次處罰。」、「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關()或其他組織違反環境保護法律…之行政法上義務,經處分機關處分…新臺幣五千元以上罰鍰者,處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下環境講習。」、「行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。(2)前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。」,分別為廢清法第31條第1項第2款、第52條、環境教育法第23條、行政罰法27條第1項、第2項前段所規定。

二、次按,環保署1071127日環署廢字第1070095427號公告:「主旨:修正應檢具事業廢棄物清理計畫書之事業,並自中華民國一百零八年一月一日生效。。公告事項:一、應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業:()下列醫療機構:1.醫院。。」、108926日環署廢字1080069918號公告:「主旨:修正『以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率』部分公告事項,並自即日生效。公告事項:一、第二項修正為:指定公告事業屬廢棄物產生者或再利用者應申報項目、內容、頻率及方式:…。()清除、處理、再利用及輸出情形申報:1.清除其產生之廢棄物至事業以外,應於廢棄物清除出廠前連線申報清運廢棄物之日期時間…等資料。若前開申報資料與實際不符,應自廢棄物清除出廠後一日內連線補正申報資料。…。3.指定公告事業在廢棄物清除出廠後四日內,應連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運與處理、再利用、輸出者收受狀況相符,如經確認無誤或逾時,則該筆聯單不得再作任何修正。但如發現受委託之清除、處理、再利用、輸出者所申報之資料與實際狀況不符或尚未申報,則應自連線上網確認申報聯單內容不符起一日內要求清除、處理、再利用、輸出者連線補正申報資料及再次連線上網確認申報聯單內容相符。」及95925環署廢字第0950076559號函釋:「…。二、事業應確實遵守…聯單確認機制,並於聯單確認時詳細核對整份聯單資料。,另經事業…確認或逾時未確認後,已不得再做任何修正,如仍有資料錯誤,已違反前開公告規定,環保機關可依違反廢棄物清理法第52條及第53條規定處罰違規者。」

三、經查,訴願人屬環保署列管之指定公告事業,經原處分機關查得訴願人以網路傳輸方式申報1061月產出之廢尖銳器具(C-0504)、感染性廢棄物(遭污染物品或器具類)(C-0514)及感染性廢棄物混合物(C-0599)、2月產出之事業活動產生之一般性垃圾(D-1801)等廢棄物清運,有申報清運時間早於聯單申報時間之違規事實,此有環保署事業廢棄物申報及管理系統列印之事業機構管制編號查詢資料附卷可稽,其違規之事證明確。縱訴願人於109327日修改申報資料以符合前揭規定,惟事後更正行為尚難免除申報清運時間早於聯單申報時間之違規責任。

四、惟按行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算,為行政罰法第27條第1項及第2項前段所明定。本件訴願人於1061月及2月間就事業廢棄物清運事項之網路申報作業,經查確有申報清運時間早於聯單申報時間之違規事實。然原處分機關迄至10956日始開立裁處書,同年 5月8送達訴願人,距訴願人1061月及2月違規行為終了,已逾行政罰法第27條所定3年裁處權時效,原處分機關應已不得裁處。從而,為求原處分之正確適法,應將原處分撤銷,以符法制。

五、據上論結,本件訴願有理由,爰依訴願法第81條第1項前段規定,決定如主文。

訴願審議委員會主任委員 曾 元 煌    

(請  假)    

委員 張 嘉 麟    

(代行主席職務)    

委員 王 服 清    

委員 李 建 忠    

委員 林 仁 昇    

委員 洪 千 雅    

  委員 陳 金 春    

委員       

委員 鄭 津 津    

委員 蕭 文 生    

 

中  華  民  國  109  年  7  月  28