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法規內容

法規名稱: 府行法一字第1092906264號訴願決定書
公發布日: 民國 109 年 12 月 17 日
發文字號: 府行法一字第1092906264號
法規體系: 訴願決定書
圖表附件:
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雲林縣政府訴願決定書

中華民國 109 12 17

府行法一字第1092906264

訴願人:陳○○

訴願人因請求土地徵收事件,不服本縣斗六市公所109727日斗六市工字第1090021978號函(下稱系爭函文),提起訴願,本府依法決定如下:

   

訴願不受理。

    
一、按「本法所稱行政處分,係指中央或地方機關就公法上具體事件所為之決定
  或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。前項決定或措
  施之相對人雖非特定,而依一般性特徵可得確定其範圍者,亦為行政處分。
  有關公物之設定、變更、廢止或一般使用者,亦同。」、「訴願事件有左列
  各款情形之一者,應為不受理之決定:八、對於非行政處分或其他依法不屬
  訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」,訴願法第3條及第77條第8款分別定
  有明文。

二、次按「土地徵收,係國家因公共事業之需要,對人民受憲法保障之財產權,
  經由法定程序予以剝奪之謂。規定此項徵收及其程序之法律必須符合必要性
  原則,並應於相當期間內給予合理之補償,…因此公用徵收僅有國家為徵收
  權之主體,一般人民並無公用徵收之公法上請求權。故人民向國家請求徵收
  其所有土地之行為,其性質純屬促請國家發動徵收權之行使而已,非謂人民
  對國家有公用徵收之公法上請求權存在。」、「有核准土地徵收權限之主管
  機關為內政部,具徵收請求權者則係需用土地人,一般人民除法律別有規定
  外(如土地徵收條例第8條),尚無請求國家徵收其所有土地之公法上請求權
  …」、「土地徵收之法律關係,除法律另有規定外,僅屬需用土地人與國家
  間函請徵收,…需用土地人與所有權人間不發生任何法律關係。亦即,需用
  土地人認其興辦公共事業有必要徵收私有土地,應檢具相關文件,依法定程
  序向內政部申請徵收,至有無申請徵收必要,需用土地人具裁量權,一般人
  民並無請求需用土地人向國家申請徵收其所有土地之公法上請求權。…亦無
  對需用土地人請求發動申請徵收權利,其向需用土地人之請求,僅係促請需
  用土地人發動徵收申請權,性質上並非公法上請求權。」,此有最高行政法
  院92年度判字第828號、109年判字第412號、高雄高等行政法院107年訴字第
  409號判決意旨可資參照。

三、再按各級行政法院93年度法律座談會法律問題第5則決議:「一、…人民申請
  作成行政處分者,拒絕其申請之答復亦屬行政處分;反之,人民申請作成事
  實行為者,拒絕之答復則屬事實行為而非行政處分。經查鄉公所並非土地徵
  收之核准機關,亦非徵收補償費之決定及發放機關,甲請求鄉公所擬具徵收
  計畫書向內政部聲請核准徵收,係請求需地機關作成事實行為,該聲請未經
  內政部核准前尚未能對外直接發生法律效果,不能認係請求政府作成行政處
  分,依上開說明被告所為拒絕之答復為觀念通知,亦屬事實行為而非行政處
  分。二、甲訴請鄉公所擬具徵收計畫書向內政部聲請核准徵收,其性質為事
  實行為,係請求作成行政處分以外之其他非財產上之給付…。」。
四、查訴願人就坐落本縣斗六市○○段○○○地號土地向本縣斗六市公所提具書
  面請求補辦徵收,經本縣斗六市公所以系爭函文函復略以「…說明:二、旨
  揭土地位於○○路上,業經本所於108102日…及109525日…函請雲
  林縣政府補助在案,縣府函覆表示財源困窘,無是項財源可協助辦理。三、
  另由於本所目前財政拮据,且現階段尚無是項財源可辦理徵收,未來本所將
  積極籌措財源或爭取上級補助,俟財源有著落後儘速辦理,以維護地主權益
  。」,核其內容僅屬單純事實敘述或理由說明,性質上為觀念通知,並非對
  訴願人所為之行政處分。且人民向國家請求徵收其所有土地之行為,其性質
  純屬促請斗六市公所發動徵收申請權之行使,訴願人並無請求徵收土地之公
  法上請求權,則訴願人就其請求事項,依法並無申請權,斗六市公所所為答
  覆,對訴願人並未直接發生權利義務取得、變更或喪失之法律效果,則訴願
  人據此向本府提起訴願,程序即有未合,而非法之所許。

五、據上論結,本件訴願為不合法,爰依訴願法第77條第8款前段規定,決定如主
  文。

訴願審議委員會主任委員 曾 元 煌

(    )

委員 張   

 (代行主席職務)

   委員 王 服 清

委員 李  忠

委員 洪 千 雅

委員 張 智 學

委員     

  委員     

委員     

委員 蘇 瑞 元

中  華  民  國  109  年  12  月  10 

 

 

 

 

 

 

附記:如不服本決定,得於決定書送達之次日起2 個月內向臺中高等行政法院(地址:臺中市南區五權南路99 )提起行政訴訟。