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法規內容

法規名稱: 府行法一字第1102906060號訴願決定書
公發布日: 民國 110 年 03 月 04 日
發文字號: 府行法一字第1102906060號
法規體系: 訴願決定書
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訴願人:賴○○

原處分機關:雲林縣水林鄉公所

 

訴願人因繳回生產環境維護獎勵金事件,不服原處分機關109916日雲水鄉農字第1090013201號函(下稱原處分),提起訴願案,本府依法決定如下:

   

訴願駁回。

事  實

一、訴願人於10817日填具108農民種稻及耕作措施【轉(契)作、自行復耕種植登記、生產環境維護】申報書,以本縣水林鄉○○段○○地號農地(下稱系爭土地),參加108年第1期作生產環境維護措施─種植綠肥作物(青皮豆)(下稱本計畫)。然訴願人於107年底至翌年3月間於系爭土地種植大蒜並於大蒜收成後再於系爭土地種植青皮豆,經原處分機關依其申報生產環境維護措施內容勘查認定合格,訴願人遂於同年7月領取生產環境措施獎勵金新臺幣6,007元。嗣後經行政院農業委員會農糧署中區分署(下稱中區分署)針對108年間於同一期作重複申報生產環境維護措施及農業天然災害救助案件辦理稽核,發現訴願人重複請領災害救助金與生產環境維護獎勵金,爰請原處分機關協助辦理溢撥獎勵金追繳作業。原處分機關乃以原處分通知訴願人,因系爭土地申報本計畫後,同期作期間有種植農業天然災害現金救助公告作物之事實,核屬申報不符,不宜核予救助,請訴願人繳回1081期休耕獎勵金及1091期轉作獎勵金。訴願人不服,於109107日向行政院農業委員會(下稱農委會)提起訴願,經農委會函請訴願人確明訴願標的為包含中區分署109819日函文及原處分,遂以109108日農訴字第1090172672號函將原處分部分移送於本府,經原處分機關檢卷答辯到府。

二、本件訴願理由略以:蒜頭生長期為9月至隔年3月,1083月間,本人申請蒜頭災害救助,災害查核後即翻耕種植青皮豆。中區分署派人勘查1072期轉作即以申報蕃薯種植蒜頭不合格,並以1082期作懲處,後又以田區尚有蒜頭再懲處1081期作,又再懲處1091期作。原處分有違信賴保護、一事不二罰之法律原則及憲法第15條、第23條比例原則,應予撤銷。

三、原處分機關答辯意旨略以:本案訴願人於10817日以系爭土地向本所申辦本計畫,又於同年36日以系爭土地向本所申報大蒜12月旱災天然災害現金救助,經本所於同年314日勘查系爭土地,現地種植大蒜屬實。即應依農地辦理生產環境維護措施作業規範第4點第7款及第9點第1款第1目規定,生產環境維護措施部分以申報不符處理及農業天然災害救助部分不予救助。惟本所未注意違規重複申報案件,按生產環境維護措施勘查結果認定符合該等措施獎勵要件而發放獎勵金,是請求訴願人繳回1081期休耕獎勵金及1091期轉作獎勵金之原處分內容並無違誤。又訴願人所述系爭土地107年第2期作申報轉作且互置種植,應與本案訴願人溢領108年第1期作相關獎勵金無關。

理  由

一、按「二、本計畫辦理措施如下:(二)生產環境維護:辦理本計畫輔導農田維護地力、兼顧生態機能,避免荒廢之措施。」、「四、本計畫各層級組成及受理權責單位分工:(三)鄉鎮執行小組:1.鄉(鎮、市、區)公所:(1)公告及宣導轄內本計畫申報期、補(變更)申報期、申報項目及申報地點。(3)受理…生產環境維護…之申報、審核作業。(5)辦理…生產環境維護…登記勘查、複查、委外查核疑義釐清與通知不合格案件申請人。…」,對地綠色環境給付計畫執行作業規範第2點第2款、第4點第3款第1目之1、之3、之5分別定有明文。

二、次按「二、本作業規範查核對象為辦理下列措施之農地:()參加「對地綠色環境給付計畫」(以下簡稱本計畫)申報以下措施:1.轉(契)作(不含硬質玉米)。2.生產環境維護。3.自行復耕種植登記。」、「六、鄉鎮執行小組辦理勘查之結果,應依下列方式處理:()勘查合格者,依農地申報措施對應之作業規範規定核予獎勵,並以該項措施原申報面積為核定上限。另申報轉作農糧署公告正面表列同一年度、同一品項且生育期跨二個期作之作物,全年僅需種植一次,經勘查合格者,按期作給予獎勵。…()農地經勘查有下列情形者,屬申報不符,其違規部分當期作不核予獎勵,並取消次年同一期作申報繳交公糧稻穀、稻作直接給付、轉(契)作及生產環境維護措施之資格,並由勘查公所(農會)通知申請人,並副知受理公所(農會)註記。2.申報轉(契)作、生產環境維護措施,農地種植未符規定之作物面積未先行扣除,該違規面積為申報不符。」,對地綠色環境給付計畫查核作業規範第2點第1款、第6點第1款、第6點第4款第2目分別定有明文。

三、再按「四、申報辦理生產環境維護措施,應符合下列各款之規定:(七)同一農地在同一年度內僅限申報一個期作(耕作困難地措施除外);且當期作生產環境維護期間不得再種植綠肥、景觀作物以外之作物及從事經濟活動或事業之生產。」、「六、各項生產環境維護措施及辦理方式依下列各款規定辦理:(一)種植綠肥作物:1.依下列各期作適種綠肥作物種類,於生產環境維護期間種植:(1)第一期作:田菁、太陽麻、紫雲英、埃及三葉草、苕子、大菜、綠肥大豆(虎爪豆、青皮豆)。」、「九、經勘查不符合規定之案件,依下列方式處理:(一)農地經初(複)勘或勘(抽)查有下列情形者,屬申報不符,當期作不核予獎勵,並取消次年同一期作申報繳交公糧稻穀、稻作直接給付、轉(契)作及生產環境維護措施之資格,並由勘查公所通知申請人,並副知受理申報公所註記。1.農地於生產環境維護期間種植綠肥、景觀作物以外作物,或從事經濟活動、事業之生產,或種植其他作物面積未於申報時扣除,其違規面積為申報不符。」,農地辦理生產環境維護措施作業規範第4點第7款、第6點第1款第1目之1、第9點第1款第1目分別定有明文

四、經查,訴願人就系爭土地,於10817日向原處分機關申請參加本計畫,且經原處分機關依其申報生產環境維護措施內容勘查認定,於同年7月領取生產環境措施獎勵金,有108年農民種稻及耕作措施【轉(契)作、自行復耕種植登記、生產環境維護】申報書雲林縣水林鄉108年第1期作對地綠色環境給付計畫綠肥作物補貼金發放清冊在卷可稽。惟訴願人於107年底至翌年3月間於系爭土地種植大蒜,此有108年度1-2月旱災農業天然災害現金救助申請表(農產業)及108年雲林縣水林鄉1081-2月旱災等農業天然災害現金救助勘查表在卷可查。經中區分署針對108年間於同一期作重複申報生產環境維護措施及農業天然災害救助案件相互勾稽比對,發現系爭土地有當期作生產環境維護期間(本縣108年第1期作生產環境維護期間為108215日至同年615日)再種植綠肥、景觀作物以外之作物及從事經濟活動或事業之生產,有108年各直轄市、縣市生產環境維護期、轉(契)作期核定情形、「災害救助與對地綠色環境給付(轉契作、生產環境維護)」專案稽核實施計畫重複請領生產環境維護獎勵金名冊在卷可參。綜上所述,訴願人於108年第1期作生產環境維護期間確有種植大蒜之行為,雖渠於生產環境維護期間終結之前有種植申報作物,但並未改變其於該期間內確有從事經濟活動或事業生產之事實。從而,原處分機關以訴願人申報不符,當期作不核予獎勵,並取消次年同一期作申報繳交公糧稻穀、稻作直接給付、轉(契)作及生產環境維護措施之資格,揆諸前開作業規範,自屬有據。

五、又訴願人於107年轉作申報不合格及繳回農業天然災害補助案均與本案不符合對地綠色環境給付計畫係屬二事,原處分並無違反一事不二罰原則、信賴保護原則或比例原則等之情事,訴願人之主張,尚非可採。原處分並無違誤,應予維持。

六、據上論結,本件訴願為無理由,爰依訴願法第79條第1項規定,決定如主文。

 

訴願審議委員會主任委員 曾 元 煌

(    )

委員 張   

 (代行主席職務)

   委員 王 服 清

委員 李  忠

委員 洪 千 雅

委員 張 智 學

  委員     

委員 蘇 瑞 元

 

中  華  民  國  110  年  2  月  24 

 

 

 

 

 

附記:如不服本決定,得於決定書送達之次日起2 個月內向臺灣雲林地方法院行政訴訟庭(地址:雲林縣斗六市公明路41)提起行政訴訟。