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雲林縣政府主管法規共用系統

列印時間:110.03.02 00:36

法規內容

法規名稱: 府行法一字第1092903566號訴願決定書
公發布日: 民國 109 年 07 月 31 日
發文字號: 府行法一字第1092903566號函
法規體系: 訴願決定書
圖表附件:
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雲林縣政府訴願決定書

中華民國 109 7 31

府行法一字第1092903566

    人:oooo大學醫學院附設醫院oo分院

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訴願人因違反廢棄物清理法(下稱廢清法)事件,不服原處分機關109511日雲環衛字第1091010088號裁處書所為之處分(下稱原處分),提起訴願案,本府依法決定如下:
 
原處分撤銷。
   
一、訴願人屬行政院環境保護署(以下簡稱環保署)公告應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業(管制編號:P4601386、醫院、廢棄物列管)。緣原處分機關經複查勾稽訴願人網路申報資料時,發現其106118日清運事業活動產生之一般性垃圾(聯單編號P460138610600012)及同年210日清運廢尖銳器具、基因毒性廢棄物及感染性廢棄物混合物等廢棄物(聯單編號P460138610600022)(下稱該2筆違規聯單),未於廢棄物清除出廠前先連線申報,致訴願人連線申報清運廢棄物之時間,較清除者實際清運時間晚,爰依廢清法31條第1項第2規定以原處分裁處罰鍰新臺幣6萬元,並依環境教育法(下稱環教法)23條規定處接受環境講習2小時訴願人不服,遂提起本件訴願。
二、訴願人訴願理由略以:本院為辦理廢棄物清理申報,皆於當日廢棄物清除時,加總計算廢棄物實際總重量後,當下於事業廢棄物申報及管理資訊系統(下稱申報系統)申報實際重量與清運完成時間,印聯單予清除者人員刷條碼導入GPS定位後方辦理出廠作業。查該2筆違規聯單中申報時間皆晚於清運時間2分鐘,經詢問申報系統客服人員表示,可能因申報者電腦時間與網路主機時間誤差,或傳送聯單時因網路延遲導致申報系統接收紀錄時間超過申報清運時間。查該2筆違規聯單之清除者運車輛GPS定位紀錄,本院申報時間仍早於車輛出廠時間,無原處分所指「清運時間早於申報時間」之情事。另行政罰法第8條規定,雖不得因不知法規而免除行政處罰責任,但得按其情節減輕或免除其處罰,然原處分機關卻未為考量,所為處分顯非屬妥當。
三、原處分機關答辯理由略以:依環保署2筆違規聯單之錯誤未於出廠後1日內補正,且未於出廠後4日內確認申報內容是否與清除者實際狀況相符,亦未於申報系統中進行資料錯誤說明相關作業。本件訴願人違規之事實明確,前揭規定及環保署函旨,處以裁罰並無不當95925環署廢字第0950076559號函旨「經事業於期限內確認或逾時未確認後,已不得再做任何修正,如仍有資料錯誤,已違反前開公告規定,環保機關可依違反廢棄物清理法第52條及第53條規定處罰違規者」。訴願人固提供清除機具GPS定位軌跡及相關資料佐證,已於廢棄物清除出廠前完成連線申報;惟
 
一、按「經中央主管機關指定公告一定規模之事業,應於公告之一定期限辦理下列事項:…二、依中央主管機關規定之格式、項目、內容、頻率,以網路傳輸方式,向…縣()主管機關申報其廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出、輸入、過境或轉口情形。」、「貯存、清除、處理或再利用一般事業廢棄物,違反…第三十一條第一項…規定…者,處新臺幣六千元以上三百萬元以下罰鍰。」;「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關()或其他組織違反環境保護法律…之行政法上義務,經處分機關處分…新臺幣五千元以上罰鍰者,處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體指派有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下環境講習。」;「法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者,其…實際行為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失,推定為該等組織之故意、過失。」、「(1)行政罰之裁處權,因三年期間之經過而消滅。(2)前項期間,自違反行政法上義務之行為終了時起算。」,廢清法第31條第1項第2款、第52條與環教法第23條及行政罰法第7條第2項、第27條第1項、第2項前段定有明文。
二、次按環保署1071127日環署廢字第1070095425號公告:「主旨:修正『應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業』,並自中華民國一百零八年一月一日生效。公告事項:一、應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業:()下列醫療機構:1.醫院。」、108926日環署廢字1080069918號公告:「主旨:修正『以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率』部分公告事項,並自即日生效。公告事項:一、第二項修正為:指定公告事業屬廢棄物產生者或再利用者應申報項目、內容、頻率及方式:…()清除、處理、再利用及輸出情形申報:1.清除其產生之廢棄物至事業以外,應於廢棄物清除出廠前連線申報清運廢棄物之日期時間…等資料。若前開申報資料與實際不符,應自廢棄物清除出廠後一日內連線補正申報資料。…3.指定公告事業在廢棄物清除出廠後四日內,應連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運與處理、再利用、輸出者收受狀況相符,如經確認無誤或逾時,則該筆聯單不得再作任何修正。但如發現受委託之清除、處理、再利用、輸出者所申報之資料與實際狀況不符或尚未申報,則應自連線上網確認申報聯單內容不符起一日內要求清除、處理、再利用、輸出者連線補正申報資料及再次連線上網確認申報聯單內容相符。」、95925環署廢字第0950076559號函旨:「…事業應確實遵守…聯單確認機制,並於聯單確認時詳細核對整份聯單資料。若事業未進行…聯單確認,已違反前開公告規定,另經事業…逾時未確認後,已不得再做任何修正,如仍有資料錯誤,已違反前開公告規定,環保機關可依違反廢棄物清理法第52條及第53條規定處罰違規者。」
三、經查,訴願人為環保署依廢清法第31條第1項第2款指定公告之事業,於106118日及同年2102筆違規聯單之廢棄物清理出廠時,依法應以中央主管機關網路傳輸申報系統所定格式、項目、內容及頻率向原處分機關辦理連線申報之作業。卷查該2筆違規聯單之記載為:「申報日期2017/1/18上午09:02:23、清運日期2017/1/18上午09:00:00」及「申報日期2017/2/10上午09:37:37、清運日期2017/2/10上午09:35:00」,訴願人確已違反「廢棄物清除出廠前連線申報」之規定,事證明確,其雖提出清運車輛GPS行車紀錄以證明廢棄物實際出廠時間晚於申報時間,惟訴願人未於廢棄物清除出廠後1日內補正,且未於出廠後4日內確認申報內容是否與清除者實際狀況相符,其處理本件申報之作業確有過失,洵堪認定
四、惟按行政罰之裁處權,自違反行政法上義務之行為終了時起算,因3年期間之經過而消滅,行政罰法第27條第1項、第2項定有明文。查2筆違規聯單,因訴願人於申報錯誤後未於4日內在申報系統補正、確認及進行錯誤說明,故申報4日後起算之106122日及同年214其違反廢清法第31條第1項第2款規定之行為即終了,行政罰之裁處權時效即開始起算。是原處分機關迄至109511日始開立裁處書,隔日送達訴願人,距訴願人106122日及同年214違規行為終了,皆已逾行政罰法第27條所定3年裁處權時效,原處分機關應已不得裁處。從而,為求原處分之正確適法,應將原處分撤銷,以符法制。
五、據上論結,本件訴願為有理由,爰依訴願法第81條第1項前段規定,決定如主文
 

訴願審議委員會主任委員 曾 元 煌    

(請  假)    

委員 張 嘉 麟    

(代行主席職務)    

委員 王 服 清    

委員 李 建 忠    

委員 林 仁 昇    

委員 洪 千 雅    

  委員 陳 金 春    

委員       

委員 鄭 津 津    

委員 蕭 文 生    

 

中  華  民  國  109  年  7  月  28 
資料來源:雲林縣政府主管法規共用系統