雲林縣政府訴願決定書
中華民國108年4月9日
府行法一字第1082901585號
訴願人：林○順
訴願人：林○發
原處分機關：雲林縣稅務局
地址:雲林縣斗六市府文路35號
訴願人等因地價稅事件，不服原處分機關107年11月12日雲稅土字第1070043169號函所為之處分，提起訴願案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、緣訴願人等所有坐落本縣○○鄉○○段○○地號土地（下稱系爭土地），面積186.05平方公尺，土地使用分區為鄉村區，使用地類別為乙種建築用地，原按一般用地稅率課徵地價稅在案。訴願人等於107年8月6日向原處分機關主張系爭土地係無償供公眾通行巷道，申請減免地價稅。經原處分機關於107年8月16日派員會同相關機關及訴願人林○順至現場勘查，並經本府認定系爭土地非為無償供公眾通行巷道，原處分機關以107年10月19日雲稅土字第1070082400號函否准訴願人等申請。訴願人不服，於107年10月31日向原處分機關提出陳情，經原處分機關以107年11月12日雲稅土字第1070043169號函重新審查系爭土地仍應按一般用地稅率課徵地價稅，訴願人猶表不服，乃提起本件訴願。
二、本件訴願理由略以：系爭土地係訴願人等與建商合建房屋，於71年完成後所預設供不特定之公眾通行之巷道，迄今已30餘年，訴願人等就系爭土地申請免徵地價稅與大法官釋字第400號解釋意旨並無不符。且系爭土地歷年之地價稅皆由訴願人如期繳納，而供眾人無償通行使用，訴願人從未享占有、收益、處分之權益云云。
三、原處分機關答辯意旨略以：系爭土地經原處分機關於107年8月16日派員會同相關機關人員及訴願人林○順至現場勘查，現況為鋪設瀝青之私設通道，僅為住戶通行之便並無通往其他道路，其通道上方亦搭建連續式遮雨棚供私人停放車輛及其他使用。另系爭土地業經本府工務處認定非供公眾通行巷道，非屬具有公用地役關係之現有巷道，難謂符合土地稅減免規則第9條規定免徵地價稅之法定要件。
理 由
一、按「已規定地價之土地，除依第22條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」、「本規則所稱供公共使用之土地，係指供公眾使用，不限定特定人使用之土地。」、「無償供公眾通行之道路土地，經查明屬實者，在使用期間內，地價稅或田賦全免。但其屬建造房屋應保留之法定空地部分，不予免徵。」、「依第七條至第十七條規定申請減免地價稅或田賦者，公有土地應由管理機關，私有土地應由所有權人或典權人，造具清冊檢同有關證明文件，向直轄市、縣（市）主管稽徵機關為之。…」、「直轄市、縣 (市) 主管稽徵機關接到減免地價稅或田賦之申請後，除左列規定外，應即會同會辦機關派員，依據地籍圖冊實地勘查，並得視事實需要，函請申請人到場引導。…」，分別為土地稅法第14條及土地稅減免規則第4條、第9條、第22條前段、第23條第1項所明定。次按「依據土地稅減免規則第9條、第23條規定，辦理私有土地無償供公共巷道使用免徵地價稅之作業，訂定本執行要點。」、「本要點之適用範圍：（一）計畫巷道：… （二）私設巷道：1.都市土地使用分區為住宅區、商業區、工業區……等及非屬法定空地之私有土地。2.非都市土地無償供公眾通行及非屬法定空地之私有土地。」、「本要點業務分工如下：（一）工務單位：各鄉鎮（市）公所對巷道認定有疑義時，由工務單位（工務處、城鄉發展處）釋示疑難問題。…」，分別為雲林縣私有巷道申請免徵地價稅執行作業要點第1點、第2點、第4點所明定。
二、卷查系爭土地屬非都市土地，土地使用分區為鄉村區，使用地類別為乙種建築用地，原按一般用地稅率課徵地價稅。訴願人等於107年8月6日以系爭土地係無償供公眾通行巷道為由，檢附地價稅巷道用地減免申請書、土地無償供公共通行使用同意書及非屬法定空地切結書，向原處分機關申請減免地價稅。經原處分機關於107年8月16日派員會同本縣斗六地政事務所、本縣莿桐鄉公所人員及訴願人林○順至現場勘查，會勘結論略以：「…2.系爭土地部分現況為鋪設瀝青之私設通道，僅為住戶通行之便並無通往其他道路，其通道上方亦搭建連續式遮雨棚供私人停放車輛及其他使用。3.系爭土地是否供公眾通行具有公用地役關係之現有巷道，宜由道路主管機關雲林縣政府認定為宜。」，此有本案私有巷道使用情形會勘紀錄表及現場勘查照片6幀等資料附卷可稽。本案另經本府以107年10月16日府工運二字第1073326296號函認定系爭土地僅為住戶通行之便並無通往其他道路，供私人停放車輛及其他使用，非為無償供公眾通行巷道。爰此，本案系爭土地既經道路主管機關審認非為無償供公眾通行巷道，核與土地稅減免規則第9條規定要件未合，原處分機關據以作成否准訴願人等申請減免地價稅之處分，洵屬有據，於法並無違誤，原處分應予維持。
三、據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員張志銘
委員李建忠
委員林仁昇
委員張智學
委員張嘉麟
委員陳金春
委員黃玉霜
委員劉秀珍
委員蕭文生
委員蘇瑞元
中 華 民 國 108
年 3 月 29
日
附記：如不服本決定，得於決定書送達之次日起2
個月內向臺中高等行政法院(地址：臺中市南區五權南路99
號)提起行政訴訟。