雲林縣政府訴願決定書
中華民國106年12月13日
府行法一字第1062904685號
訴願人：沈○貴
原處分機關：雲林縣大埤鄉公所
地址：雲林縣大埤鄉中山路8號
訴願人因申請農業天然災害現金救助事件，不服雲林縣大埤鄉公所106年度「0601豪雨」農業天然災害審核通知（下稱審核通知），提起訴願案，本府依法決定如下：
主 文
訴願不受理。
理 由
一、本件訴願書所載不服之對象為106年7月25日埤鄉農字第1060008071號函，因該函係訴願人不服審核通知而向監察院陳情，經監察院函請大埤鄉公所函復，大埤鄉公所函知訴願人有關審核通知之處理經過，揆其真意，應係不服審核通知，合先敘明。
二、按訴願法第77條第8款規定：「訴願事件有左列各款情形之ㄧ者，應為不受理決定：…八、對於非行政處分，或其他依法不屬訴願救濟範圍內之事項提起訴願者。」。又按「本辦法所稱主管機關：在中央為行政院農業委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。」、「農業天然災害現金救助除第12條之2規定情形外，其作業程序及辦理期限如下：一、農民應於中央主管機關公告救助地區日翌日起10日內填具申請表，向受災地鄉（鎮、市、區）公所提出申請，必要時得邀請當地農、漁會協助，逾期不予受理。二、各鄉（鎮、市、區）公所應於公告救助地區日翌日起30日內完成勘查，並填具申請救助統計表層報直轄市或縣（市）主管機關。三、直轄市或縣（市）主管機關應於接到鄉（鎮、市、區）公所申報日翌日起7日內完成轄區鄉（鎮、市、區）公所申請案件之抽查，並填具申請救助統計表，報請中央主管機關辦理。四、中央主管機關應於接到直轄市或縣（市）主管機關申報救助日翌日起7日內完成申請案件之審核，並應將核定之現金救助款逕撥直轄市或縣（市）主管機關，轉由鄉（鎮、市、區）公所或委託農、漁會發放。」、「依本辦法所為現金救助之處分，除林務局經管出租造林地之現金救助處分，由中央主管機關為之外，其餘由直轄市、縣（市）主管機關為之。」，農業天然災害救助辦法第2條、第12條第1項及第26條之1第1項分別規定甚明。又「農業天然災害現金救助流程須經鄉（鎮、市、區）公所『受理』、直轄市或縣（市）主管機關『抽查』及農委會『審核』，並前階段審查通過才會啟動次階段之審查，且如經最終審查機關行政院農業委員會『審核』通過後，鄉（鎮、市、區）公所僅單純係發放補償金之『執行機關』，鄉（鎮、市、區）公所並無權限決定是否發放。…」，亦有高雄高等行政法院97年訴字第573號判決可資參照。
三、依上開農業天然災害救助辦法規定及高雄高等行政法院判決意旨，鄉（鎮、市）公所於農業天然災害救助事務係「受理」、「實地勘查」及單純發放補償金之執行機關，並無決定是否發放之權限。又依行政院農業委員會106年10月6日農授糧字第1061019000號函釋意旨，農業天然災害救助審核通知係直轄市、縣(市)政府作成行政處分前，由基層公所就申請案件初步勘查審認結果，向申請人表示的事實行為，申請人得據以申請復查，基層公所應於復查截止日起7日內將所有復查案件(含已通知但未申請復查案件)認定結果報請直轄市、縣(市)政府核定，爰該審核通知尚未生對外之公法上法律效果，自難認係行政處分。故本案大埤鄉公所於受理訴願人天然災害救助申請後，派員至訴願人所有之土地實地勘查所製作之審核通知，僅係通知勘查結果。對於訴願人申請現金救助，並無准駁之表示，係決定是否發放救助金處分之準備階段行為，而不生法律上效果，不具法效性，應為觀念通知，尚非行政處分，訴願人不得對之提起訴願。
四、據上論結，本件訴願為程序不合，本府不予受理，爰依訴願法第77條第8款前段規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃 玉 霜
(請 假)
委員 張 嘉 麟
(代行主席職務)
委員 劉 秀 珍
委員 曾 春 美
委員 蘇 瑞 元
委員 王 服 清
委員 林 再 輝
委員 李 建 忠
委員 洪 千 雅
委員 陳 淑 香
委員 林 金 陽
中 華 民 國 106 年 12 月 1 日
附記：
如不服本決定，得於決定書送達之次日起2個月內向臺中高等行政法院(地址：臺中市南區五權南路99號)提起行政訴訟。