雲林縣政府訴願決定書
中華民國104年08月
25 日
府行法一字第1046003842號
訴願人：曾○興
原處分機關：雲林縣斗南鎮公所
訴願人因私有耕地三七五租約事件，不服原處分機關民國（下同）104年5月21日雲南鎮民字第1040008892號函所為之處分，提起訴願案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
緣出租人劉○元所有本縣斗南鎮○○段○○崙○○地號及○○地號等2筆土地（下稱系爭土地），與訴外人曾○川訂有三七五租約，租期於103年12月31日屆滿。惟曾○川業於103年10月1日死亡，由其繼承人曾○興於104年2月9日向原處分機關申請續訂租約並辦理租約變更登記，出租人則於同年2月2日以擴大家庭農場經營規模為由，申請收回自耕。經原處分機關審核後，認出租人合於耕地三七五減租條例第19條第2項之情事，於104年5月21日以雲南鎮民字第1040008892號函准由出租人依同條例第17條第2項第1款及第2款規定補償承租人後收回自耕，訴願人不服，提起本件訴願。
理 由
一、按「依前項第五款規定，終止租約時，除法律另有規定外，出租人應給予承租人左列補償：一、承租人改良土地所支付之費用。但以未失效能部分之價值為限。二、尚未收穫農作物之價額。三、終止租約當期之公告土地現值，減除土地增值稅後餘額三分之一。」、「耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收回自耕：一、出租人不能自任耕作者。二、出租人所有收益足以維持一家生活者。三、出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生活依據者。出租人為擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項第二款規定之限制。出租人依前項規定收回耕地時，準用第十七條第二項規定補償承租人。出租人不能維持其一家生活而有第一項第三款情事時，得申請鄉 (鎮、市、區) 公所耕地租佃委員會予以調處。」及「耕地租約於租期屆滿時，除出租人依本條例收回自耕外，如承租人願繼續承租者，應續訂租約。」耕地三七五減租條例第17條第2項、第19條及第20條分別定有明文。次按內政部103年7月28日台內地字第1030216040號函訂頒之私有出租耕地103年底租約期滿處理工作手冊（下稱處理工作手冊）：「…六、辦理程序及作業方法：…（三）審查：…（1）處理原則：A、出租人申請收回自耕，承租人申請續訂租約之處理：…丁、出租人為擴大家庭農場經營規模，且無減租條例第19條第1項第1款、第3款情形之一者，並依同條例第17條第2項第1款、第2款規定補償承租人後，准予收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受第19條第1項第2款規定限制。…（2）審核標準 ：…F、出租人依減租條例第19條第2項規定，為擴大家庭農場經營規模申請收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕者，其自耕地之認定，應以出租人所有者為限 (內政部 79年8月 31日台內地字第828311號函) 。而所稱『鄰近地段』，係指出租人要求收回之出租耕地與其自耕地之距離未超過15公里…。」
二、本件訴願理由略謂：「出租人以擴大家庭農場經營規模申請收回系爭土地自耕，其所提出系爭土地周邊之土地為出租人所有，惟查此情形於訂定前耕地三七五租約（斗南字第1140號）時即係已存在之事實，至今情形相同，可見出租人並無實際擴大家庭農場經營規模之情事。原處分機關審核出租人合於耕地三七五減租條例第19條第2項之規定所為之處分過於草率、粗糙，訴願人之權益已受到損害，為此提起訴願。」云云。
三、本件係出租人以擴大家庭農場經營規模為由，向原處分機關申請收回自耕，此有系爭耕地租約、收回耕地申請書、自任耕作切結書、與申請收回耕地同一或鄰近地段內之自耕地土地所有權狀影本及土地登記第一類謄本等資料附卷可稽。出租人提出與申請收回耕地鄰近地段內之自耕地（本縣斗南鎮○○段○○崙小段○○地號）土地所有權狀影本及土地登記第一類謄本，以資證明其為土地所有人，且該自耕地與收回之出租耕地之距離未超過15公里，應認符合上開處理工作手冊之規定。訴願人之理由，顯係對法規之誤認，尚不足採。
四、又本案訴願人是否有耕地三七五減租條例第19條第1項第3款「因收回耕地，致其失其家庭生活依據者」情形，查承租人102年全年收支明細表之支出部分（含生活費用、醫療費用及保險費用等）金額共計新臺幣（下同）65萬8,176元；承租人102年全年收支明細表之收入部分，承租人之本人收入為42萬7,950元，耕作收入為0萬元，其他家屬之收入為36萬5,642元，則承租人102年全年收入總計為79萬3,592元，此有「本縣大埤鄉公所審核102年全年收支明細表」影本附卷可稽。是依私有出租耕地103年底租約期滿處理工作手冊之審核標準規定，將所得總額79萬3,592元扣除出租人申請收回耕地部分之所得額0元及全年生活費用65萬8,176元，則承租人之102年全年收支相抵後，仍為正數13萬5,416元，尚足以維持一家生活。
五、另出租人收回系爭土地，業依耕地三七五減租條例第19條第3項準用第17條第2項規定補償訴願人，此有出租人於104年6月10日所發存證信函及承租人於104年6月12日簽收郵件資料附卷可稽，原處分機關並據此作成104年7月17日雲南鎮民字第1040012864號函之處分，准由出租人收回系爭土地自耕並註銷前述租約，並予敘明。綜上所述，出租人為擴大家庭農場經營規模申請收回系爭土地自耕，且本案無耕地三七五減租條例第19條第1項第1款及第3款之情形，原處分機關已依法審查辦理，原處分於法尚非無據，應予維持。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項規定，決定如主文。
訴願審議委員會
主任委員 許義豐
委員
蕭文生
委員
林仁昇
委員
李建忠
委員
林煥淳
委員
簡承佑
委員
林金陽
委員
林再輝
委員
王服清
中
華 民
國 104
年 8 月
21 日
附記：
一、如不服本決定，得於決定書送達之次日起，2個月內向行政法院提起行政訴訟。
二、行政訴訟管轄法院：
（一）簡易訴訟程序：臺灣雲林地方法院行政訴訟庭（地址：雲林縣斗六市公明路41號）。
（二）通常訴訟程序：臺中高等行政法院（地址：臺中市南區五權南路99號）。