雲林縣政府訴願決定書
中華民國106年3月9日
府行法一字第1062900977號
訴願人：雲林縣政府
訴願參加人：惠○○公司
原處分機關：雲林縣環境保護局
訴願人因違反廢棄物清理法事件，不服原處分機關105年10月28日雲環廢字第1051040599號裁處書所為之決定，提起訴願案，本府依法決定如下：
主 文
訴願駁回。
事 實
一、緣訴願人所管理之本縣斗六市水資源回收中心（管制編號：P46A2877，下稱該中心），屬行政院環境保護署（下稱環保署）公告應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業，經原處分機關查核訴願人105年1月至8月以網路傳輸方式申報廢棄物之部分資料異常，其中污水處理製程(製程代碼：370002)「有機性污泥」（廢棄物代碼：D-0901）於105年2月至8月申報質量不平衡、化學（農化）實驗作業製程（製程代碼：85001）「其他含有毒重金屬且超過溶出標準之混合廢棄物」（廢棄物代碼：C-0119）於105年4月至8月申報質量不平衡，核已違反廢棄物清理法第31條第1項第2款之規定，經訴願人陳述意見後，原處分機關爰依同法第53條規定，以105年10月28日雲環廢字第1051040599號裁處書，裁處新臺幣（下同）6萬元罰鍰及環境講習2小時，訴願人不服，遂提起訴願。
二、本件訴願理由略以：本廠申報時間均符合法規規定時限，僅係肇因於現場人員之過失導致將「預估產出量」與「實際清運量」混淆，本廠經糾正後業已迅速更正。本件違反態樣係申報錯誤，惟就廢棄物之相關處理流程均合乎法令規定，並未造成任何實質上之損害。原處分機關作成裁罰處分所適用之法條有誤，且漏未審酌違反態樣而另為適當處置，率以裁罰6萬元顯有過苛。
三、原處分機關答辯意旨略以：依據廢棄物清理法第31條第1項第2款及環保署公告「以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之申報格式、項目、內容及頻率」，已明確規範應依實際情形申報產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入，指定公告事業在廢棄物清除出廠後4日內，應連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運與處理、再利用、輸出者收受狀況相符。本案僅處以法定罰鍰額最低額6萬元，並無過苛之情事。
理 由
一、按訴願法第28條第1項規定：「與訴願人利害關係相同之人，經受理訴願機關允許，得為訴願人之利益參加訴願。受理訴願機關認有必要時，亦得通知其參加訴願。」、同法第31條規定：「訴願決定對於參加人亦有效力。經受理訴願機關通知其參加或允許其參加而未參加者，亦同。」查惠民實業股份有限公司係承攬訴願人所管理之該中心承包廠商，履約事項為該中心之營運操作、管理及維護，與本案具有利害關係，本府爰依訴願法第28條第1項後段規定，於106年1月12日以府行法二字第1062900175號函通知其參加訴願程序表示意見，該公司於1月19日以函文通知參加訴願，惟迄未表示意見，合先敘明。
二、按「經中央主管機關指定公告一定規模之事業，應於公告之一定期限辦理下列事項：…二、依中央主管機關規定之格式、項目、內容、頻率，以網路傳輸方式，向直轄市、縣（市）主管機關申報其廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出、輸入、過境或轉口情形。但中央主管機關另有規定以書面申報者，不在此限。」、「有下列情形之一者，處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰。情節重大者，並得命其停工或停業：一、貯存、清除、處理或再利用有害事業廢棄物違反第二十八條第一項、第七項、第三十一條第一項、第四項、第三十四條、第三十九條第一項或依第二十九條第二項所定管理辦法。」及「自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關（構）或其他組織有下列各款情形之一者，處分機關並應令該自然人、法人、機關或團體有代表權之人或負責環境保護權責人員接受一小時以上八小時以下之環境講習：…二、違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處新臺幣五千元以上罰鍰。」，分別為廢棄物清理法第31條第1項第2款、第53條第1款及環境教育法第23條第2款所明定。次按環保署103年12月10日環署廢字第1030104652A號公告事項：「一、應以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業：…（十四）依水污染防治法規定應申請排放許可證，且設計或實際已達最大日廢(污)水產生量每日一百立方公尺(公噸/日)以上之事業。」、環保署104年11月5日環署廢字第1040091456E號公告事項略以：「一、公告以網路傳輸方式申報廢棄物之產出、貯存、清除、處理、再利用、輸出及輸入情形之事業（以下簡稱指定公告事業）及清除、處理、再利用指定公告事業所產生之廢棄物者，應以本公告及中央主管機關網路傳輸申報系統（網址：http：//waste.epa.gov.tw）所定格式、項目、內容及頻率向直轄市、縣（市）主管機關連線申報。二、指定公告事業屬廢棄物產生者或再利用者應申報項目、內容、頻率及方式：…（四）清除、處理、再利用及輸出情形申報…３、指定公告事業在廢棄物清除出廠後四日內，應連線上網確認申報聯單內容是否與清除者實際清運與處理、再利用、輸出者收受狀況相符，如經確認無誤或逾時，則該筆聯單不得再作任何修正。但如發現受委託之清除、處理、再利用、輸出者所申報之資料與實際狀況不符或尚未申報，則應自連線上網確認申報聯單內容不符起一日內要求清除、處理、再利用、輸出者連線補正申報資料及再次連線上網確認申報聯單內容相符。」
三、卷查訴願人所管理之該中心為廢（污）水處理業，屬公告應以網路申報廢棄物流向之事業（管制編號：P46A2877），經原處分機關人員於105年9月19日依環保署事業廢棄物申報及管理資訊系統查核該中心所產生之「有機性污泥」（廢棄物代碼：D-0901）及「其他含有毒重金屬且超過溶出標準之混合廢棄物」（廢棄物代碼：C-0119），未依實際清運量申報，致有質量不平衡之情事，此有環保署事業廢棄物申報及管理資訊系統產出之勾稽資料等影本附卷可稽。又訴願人所稱其申報錯誤係因人員過失導致將「預估產出量」與「實際清運量」混淆，則本件違規事證明確，亦經訴願人所自承為人員過失所致。從而，原處分機關審酌本件違規情節，於法定裁量權範圍內處訴願人法定最低額罰鍰6萬元及時數2小時環境講習，尚無違比例原則，於法自屬有據，原處分並無違法或不當之處，應予維持。
四、據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79 條第1項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 黃玉霜
（請假）
委員 張嘉麟
（代行主席職務）
委員 劉秀珍
委員 陳淑惠
委員 蘇瑞元
委員 曾春美
委員 林煥淳
委員 蕭文生
委員 王服清
委員 林再輝
委員 陳淑香
委員 李建忠
委員 洪千雅
委員 吳聰億
中 華 民 國 106 年 3 月 3 日
附記：如不服本決定，得於決定書送達之次日起2個月內向臺灣雲林地方法院行政訴訟庭（地址：雲林縣斗六市公明路41號）提起行政訴訟。