雲林縣政府訴願決定書
中華民國106年10月16日
府行法一字第1062904004號
訴願人：李Ｏ堅
住：臺中市北屯區ＯＯ路Ｏ段Ｏ巷Ｏ弄Ｏ號
原處分機關：雲林縣稅務局
地址：雲林縣斗六市府文路35號
訴願人因地價稅事件，不服原處分機關民國(下同)106年6月6日雲稅土字第1060021413號函及106年6月26日雲稅土字第1060024657號函所為處分，提起訴願案，本府依法決定如下：
主
文
訴願駁回。
事 實
一、
緣訴願人所有座落本縣斗六市保庄段Ｏ及Ｏ地號土地 (下稱系爭土地)，原課徵田賦，經原處分機關據本府城鄉發展處(下稱城鄉處)106年3月16日府城都二字第1063601898號函檢送「雲林縣都市計畫公共設施完竣地區第一期清查作業委託技術服務案」資料，查得其為都市計畫區內「乙種工業區」土地，為斗六市公共設施已完竣地區，亦非屬依法限制或不能建築之土地，核與土地法第22條第1項但書徵收田賦之規定不合，爰分別以上開二函通知訴願人自107年起改按一般用地稅率課徵地價稅，訴願人不服遂提起本件訴願，並經原處分機關檢卷答辯到府。
二、
本件訴願理由略以：系爭土地落差顯著，無法排水，目前仍作農業用地使用，請求回復課徵田賦云云。
三、
原處分機關答辯意旨略以：系爭土地公共設施業已完竣，且鄰地均已供建築使用，另於106年7月31日會同本府城鄉處人員實地勘察，認系爭土地旁道路足可通行貨車，亦可自計畫道路接輸水電及排水系統已能排水，其主觀認定公共設施尚未完竣並不足採。
理 由
一、
與本案相關之法令規定及函釋：
(一)
按土地稅法第14條規定：「已規定地價之土地，除依第22條規定課徵田賦者外，應課徵地價稅。」、第22條第1項規定：「非都市土地依法編定之農業用地或未規定地價者，徵收田賦。但都市土地合於左列規定者亦同：一、依都市計畫編為農業區及保護區，限作農業用地使用者。二、公共設施尚未完竣前，仍作農業用地使用者。三、依法限制建築，仍作農業用地使用者。四、依法不能建築，仍作農業用地使用者。五、依都市計畫編為公共設施保留地，仍作農業用地使用者。」、同法施行細則第23條(同平均地權條例施行細則第36條)規定略以：「本法第22條第1項第2款所稱公共設施尚未完竣前，指道路、自來水、排水系統、電力等四項設施尚未建設完竣而言。前項道路以計畫道路能通行貨車為準；自來水及電力以可自計畫道路接通輸送者為準；排水系統以能排水為準。公共設施完竣之範圍，應以道路兩旁鄰接街廓之一半深度為準。…」
(二)
次按財政部81年11月25日台財稅字第8108700664號函釋：「徵收田賦之土地，經稅地清查發現公共設施已完竣，…並自完竣之次年期起改課地價稅。」
二、
訴願人所陳「系爭土地落差顯著、無法排水」，其爭點在於公共設施中「排水系統」是否確已完竣。查原處分機關於訴願人提起訴願後，於106年7月31日會同本府城鄉處人員實地勘察，經會勘結果認定系爭土地相鄰之斗六市廣西路鋪設完整，道路足可通行貨車；四周建物比鄰，足證相關水、電及排水系統等公共設施皆已完竣可供土地所有權人接通使用，此有會勘紀錄表、全國土地使用分區資料查詢系統、GOOGLE電子地圖及勘查照片在案可稽。另參最高行政法院100年度判字第2078號判決略以：「…因此在討論某筆人為劃分之土地，是否有上開四種設備之相互支援，而達到『公共設施完竣』之程度，…反而要從網路之觀點，是該土地能否『便捷』取得『交通』、『水電』與『排放』等外部支援網路之服務。而上開支援服務既屬『網路』概念，即無法採取『全面覆蓋』之觀點，而有『最後一哩』之連結部分，此部分應由土地所有權人自行負擔。…」；內政部97年7月23日台內地字第0970121134號函釋略以：「按本部80年11月14日台內地字第8079342號函『查平均地權條例施行細則第36條第1項、第2項所稱排水系統以能排水為準，係指排水系統設施能排水而言…。』，其認定重點在有無設置排水設施、正常狀態下能否排水，至於排水系統之排水程度，非屬公共設施是否完竣之認定標準。」是以，本府城鄉處會勘認定系爭土地排水系統業已建設完竣，惟需土地所有權人自行負擔「最後一哩」之連結，自難謂公共設施尚未完竣。
三、
次查訴願人主張「系爭土地仍作農業使用…」云云，依卷附資料，系爭土地四周建物林立，並無依法限制建築或不能建築之情事，亦非為公共設施保留地，自無土地稅法第22條第1項第2款但書之適用，原處分機關據此依財政部81年11月25日台財稅字第8108700664號函釋，自公共設施完竣之次年即107年起改按一般用地稅率課徵地價稅，洵無違誤。
據上論結，本件訴願為無理由，爰依訴願法第79條第1項決定如主文。
訴願審議委員會
主任委員 黃 玉 霜
(請 假)
委員 張 嘉 麟
(代行主席職務)
委員 劉 秀 珍
委員 曾 春 美
委員 林 煥 淳
委員 蘇 瑞 元
委員 王 服 清
委員 李 建 忠
委員
洪 千 雅
委員
吳 聰 億
中華民國106年9月29日
附記：如不服本決定，得於決定書送達之次日起，2個月內向臺中行政法院（地址：臺中市南區五權南路99號）提起行政訴訟。