雲林縣政府訴願決定書
中華民國 114
年 6 月 5 日
府行法一字第 1142907720
號
訴願人：蔡○○
住：桃園市龍潭區○○路○○號
原處分機關：雲林縣環境保護局
地址：雲林縣斗六市雲林路一段170號
訴願人因違反廢棄物清理法(下稱廢清法)事件，不服原處分機關114年3月20日雲環綜字第1140003947C號裁處書所為之處分(下稱原處分)，提起訴願案，本府依法決定如下：
主 文
原處分撤銷，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內，另為適法之處分。
事 實
一、緣原處分機關稽查人員112年6月1日於雲林縣臺西鄉某地(座標: ○○，下稱系爭土地)，發現訴願人駕駛營業貨運曳引車(車牌號碼：○○，下稱系爭車輛)載運剩餘土石方，而未隨車持有載明剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件，已違反廢棄物清理法第9條第1項規定，爰依同法第49條第2款規定，以原處分裁處訴願人新臺幣6萬元罰鍰並接受環境教育講習2小時。訴願人不服，遂提起本件訴願。
二、訴願人訴願意旨略以：系爭車輛為訴願人之雇主即訴外人林○○(下稱林員)之車輛，訴願人當日只是盡受雇者之義務，按林員所交代之工作駕駛系爭車輛至事發地，一切運輸安排皆依雇主交代並執行，有LINE對話紀錄可證，請求撤銷原處分。
三、原處分機關答辯意旨略以：稽查人員於112年6月1日派員至系爭土地查察時，發現訴願人駕駛系爭車輛載運剩餘土石方，惟未隨車持有載明剩餘土石方產生來源及處理地點之證明文件以供檢查，稽查人員現場依法告發。訴願人雖稱系爭車輛非其所有，惟訴願人無法提出具體證明與雇主間有正式雇傭或合法承攬契約，仍係該次運輸行為之實際執行人，本應隨車持有證明文件以供檢查，原處分並無不當，本件訴願應予駁回。
理 由
一、按廢清法第9條第1項規定：「主管機關得…進入公私場所或攔檢廢棄物、剩餘土石方清除機具，檢查、採樣廢棄物貯存、清除、處理或再利用情形，並命其提供有關資料；廢棄物、剩餘土石方清除機具應隨車持有載明廢棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件，以供檢查。」、第49條第2 款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得沒入清除機具、處理設施或設備：…二、清除廢棄物、剩餘土石方者，未隨車持有載明一般廢棄物、一般事業廢棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件。」；環境教育法第23條規定：「自然人…違反環境保護法律或自治條例之行政法上義務，經處分機關處分停工、停業或新臺幣五千元以上罰鍰者，處分機關並應令該自然人…接受一小時以上八小時以下環境講習。」。
二、改制前行政院環境保護署(下稱環保署)98年2月19日環署廢字第0980014595號函說明段：「一、廢棄物清理法第49條第1項第2款規定，清除廢棄物、剩餘土石方者，未隨車持有載明一般廢棄物、一般事業廢棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件，處新台幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並得沒入清除機具。處分時，以處分車輛所有人為原則，不以駕駛人為處分對象。二、有關半聯結車清除廢棄物、剩餘土石方，未隨車攜帶產生源及處理地點證明文件，而違反廢棄物清理法第49條第1項第2款者，其半聯結車之曳引車與半拖車(車斗)如分屬不同之交通公司所有時，以曳引車所有人為處分對象。」、98年4月13日環署廢字第0980027560號函釋略以：「說明：一、為釐清違反廢棄物清理法第49條第2款之處分對象，本署業以98年2月19日環署廢字第0980014595號函明確說明(略以)：以處分車輛所有人為原則，不以駕駛人為處分對象。二、因廢棄物清理法第49條第2款之義務人為『清除廢棄物、剩餘土石方者』，有關貴局查獲之廢棄物清運車輛如有靠行情形，則應處分實際支配清運車輛從事清除廢棄物者。」、101年3月12日環署廢字第1010020875號函意旨說明三示以：「…載運清除廢棄物、剩餘土石方之實際行為人，對違章事實之作為或不作為具有『實際支配力者』，即為『應受處分人』，『隨車持有載明一般廢棄物、一般事業廢棄物、剩餘土石方產生源及處理地點之證明文件』仍屬駕駛者應注意之義務；貴公所查獲之廢棄物清運車輛如有靠行情形，則應處分實際支配清運車輛從事清除廢棄物者。」。
三、經查，系爭車輛於112年6月1日稽查時，雖登記於第三人○○公司(下稱○○公司)名下，但由林員與○○公司簽訂之「靠行契約書」序文規定：「乙方將所有之車輛靠行並寄籍甲方管理服務…。」、第2條規定：「乙方所有車輛…之基本資料：(一)牌照號碼: ○○…。」、第4條規定：「車輛已甲方名義登記，所有權及使用權仍屬乙方所有…。」、第5條規定：「車輛由乙方自行負責營運及保管，其經營車輛之盈虧自理，與甲方無關…。」，此有系爭車輛車籍資料及靠行契約在卷可稽，故林員與○○公司間存有靠行之情形尚無疑義，足認系爭車輛之實際支配者應為林員，且訴願人亦主張林員為實際支配清運車輛者，訴願人僅係受其指揮而駕駛車輛之司機在案，並提出陳述書及林員與司機間Line群組中，指揮司機們何時何地收集載土至指定地點截圖。蓋廢棄物清理法第49條第2款規定之義務人為「清除廢棄物、剩餘土石方者」，依環保署前項函釋意旨，本件應以「實際支配清運車輛從事清除剩餘土石方者」為處分對象。然訴願人既非系爭車輛之所有人，亦非自負盈虧使用管理系爭車輛者，則訴願人就違章行為是否具有「實際支配力」而為「應受處分人」，即非無疑。是以，原處分逕以訴願人為系爭車輛之駕駛人，即為「應受處分人」，與環保署前項函釋意旨不符，爰撤銷原處分，由原處分機關於決定書送達之次日起60日內，另為適法之處分。
四、據上論結，本件訴願為有理由，爰依訴願法第81條第1項本文後段及第2項規定，決定如主文。
訴願審議委員會主任委員 曾 元 煌
(請
假)
委員 張
嘉 麟
（代行主席職務）
委員 周 銘 王美
委員 洪 千 雅
委員 張
智 學
委員 陳 金 春
委員
黃 玉
霜
委員
葉
雅
婷
委員
王
服
清
委員
蕭
文
生
中 華 民 國 114
年 6 月 5
日
如不服本決定，得於決定書送達之次日起2
個月內向臺中高等行政法院地方行政訴訟庭(地址：臺中市南區五權南路99
號)提起行政訴訟。