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法規內容

法規名稱: 廢/停雲林縣政府九十八年度法規整理作業計畫
公發布日: 民國 98 年 02 月 17 日
廢止/停止適用日期: 民國 103 年 09 月 05 日
發文字號: 府行法一字第1036004031號 函
法規體系: 通用類
圖表附件:
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一、雲林縣政府(以下簡稱本府)為整理自治條例、自治規則及行政規則
    ,特訂定本計畫。


二、法規之訂定或修正除必須適法外,尚須適合時代要求與社會環境需要
    。現代政治服務觀念已取代統治觀念,政府之施政日新又新,法規內
    容必須適合時代要求與社會環境需要,與配合日新又新的便民利民政
    策才能夠徹底實施。
    故法規整理目標如下:
(一)精簡法規內容。
(二)消除法規、法令間矛盾牴觸及重複分歧。


三、整理範圍:
(一)自治條例:自治條例應分別冠以「雲林縣」之名稱(地方制度法第
      二十六條第一項)。又下列事項以自治條例定之(地方制度法第二
      十八條):
      1.法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。
      2.創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。
      3.關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。
      4.其他重要事項,經地方立法機關議決應以自治條例定之者。
(二)自治規則:地方政府就其自治事項,得依其法定職權或基於法律、
      自治條例之授權,訂定自治規則。自治規則應分別冠以各該地方自
      治團體之名稱,並得依其性質,定名為規程、規則、細則、辦法、
      綱要、標準或準則(地方制度法第二十七條第一項至第二項)。
(三)行政規則:
      1.行政規則包括下列各款之規定(行政程序法第一五九條第二項)
        :
     (1)關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理
          等一般性規定。
     (2)為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量
          權,而訂頒之解釋性規定及裁量基準。
      2.行政規則定名原則如下:
     (1)要點:屬於規定一定之原則、要項或無需專任人員及預算之任
          務編組者稱之,例如「實施要點」、「聯繫要點」、「設置要
          點」。
     (2)須知:屬於規定事務之處理方法、時限或手續者稱之,例如「
          投標須知」、「申請須知」。
     (3)注意事項:屬於規定作業上應遵守或注意之事項者稱之,例如
          「查驗應注意事項」、「作業應注意事項」。
     (4)基準:屬於規定一定程度、條件或規格者稱之,例如「獎懲基
          準」、「審核基準」。
     (5)規定:屬於規定法規之執行事項或就法規另作補充規定者稱之
          ,例如「處理規定」、「補充規定」。
     (6)程序:屬於規定機關內部業務處理程序者稱之,例如「作業程
          序」。
     (7)方案:屬於規定政策性之指示者稱之,例如「防制方案」、「
          改進方案」。


四、整理方法:
(一)法規有下列情事之一者,應即辦理廢止:
      1.完全不合時代要求、不便民或阻礙革新者。
      2.已有新法規可資適用,舊法規無保留必要者。
      3.母法業經廢止或變更,子法失其依據,無保留必要者。
      4.已不適用或就母法加以補充修定即足資適用,子法無保留必要者
        。
      5.其他情形無保留必要者。
(二)法規有下列情事之一者,應即予以合併:
      1.同一事項有數種法規者。
      2.就性質相同或類似之事項制(訂)定之數種法規,可以歸併成一
        個法規者。
      3.可以通則性之法規替代,無分別制定數種法規之必要者。
      4.其他情形數種法規可予合併者。
(三)法規有下列情事之一者,應即修正:
      1.基於政策或實際需要,或因有關法規之修正或廢止,其規定有增
        、刪、修正之必要者。
      2.規定事項,部分已不適用、不合時代要求、不便民或阻礙革新者
        。
      3.同一法規內容前後重複矛盾者。
      4.數種法規相互牴觸者。
      5.其他情形有予修正必要者。
(四)現行職權命令規定之內容有涉及自治條例保留事項者,應依下列方
      式檢討之:
      1.提昇為自治條例或於自治條例中增列授權訂定之依據。
      2.僅具規範機關內部運作而屬非直接對外發生法規效力者,應檢討
        廢止,另訂定行政規則替代之。


五、有關縣法規末條施行日期之規定方式,參照行政院法規委員會第二一
    五次委員會議討論,獲致結論,認宜採下列方式辦理:
(一)自公(發)布日施行者:
      1.縣法規訂定時,除有特定施行日期之必要者外,宜明定自公(發
        )布日施行。
      2.如有特定條文不自公(發)布日施行,宜於各該條文或另增列條
        文明定其施行日期,其末條並採下列體例:「本自治條例(辦法
        )除已另定施行日期者外,自公(發)布日施行。」。
(二)自特定日施行者:
      縣法規訂定時,以不溯及既往為原則,如擬溯及既往,應不得侵害
      人民之「既得權」,擬溯及生效或往後生效,有特定施行日期之必
      要者,宜採下列體例:
      1.本自治條例(辦法)自中華民國○年○月○日施行。
      2.如擬溯及既往僅為特定之一條文者,於該條文中載明溯自中華民
        國○年○月○日施行。
(三)縣法規修正時,宜盡量避免修正末條,如擬變更施行日期,有修正
      末條之必要時,宜就個案參照前開 1.2. 方式妥適處理,並力求明
      確。


六、本府各業務主管單位(機關)擬新訂或修正自治法規(自治條例或自
    治規則),於擬妥法案簽會相關單位,簽請縣長核可後,送交本府法
    制單位提報本府法規審查委員會逐條審查,審查通過後,送還原提案
    單位(機關),提報縣務會議討論通過後,視其法規類別依下列程序
    辦理:
(一)自治條例:送請縣議會審議通過後,除規定有罰則時,由提案單位
      (機關)報請中央各該業務主管機關核定後,移由本府法制單位辦
      理公布外,併同縣議會議決文件,移由本府法制單位辦理公布,公
      布後由提案單位(機關)報請中央各該業務主管機關備查,並將備
      查情形及其備查文件副知法制單位。
(二)地方稅自治條例公布前,由提案單位(機關)報請內政部、財政部
      及行政院主計處備查(地方稅法通則第六條第二項)。
(三)自治規則:併同縣務會議決議文件,移由本府法制單位辦理發布後
      ,其屬法律授權訂定者,由提案單位(機關)報請中央各該業務主
      管機關備查(地方制度法第二十七條第三項第一款);其屬依法定
      職權或自治條例授權訂定者,分別函送中央各業務主管機關及縣議
      會備查或查照(地方制度法第二十七條第三項第二款),並將備查
      情形及其備查文件副知本府法制單位。


七、自治規則如兼具法規命令性質,應同時適用地方制度法及行政程序法
    之規定,則具有法規命令性質之自治規則,亦應依行政程序法第一五
    四條踐行預告程序。


八、各業務主管單位(機關)依規費法第十條第一項規定所定徵收規費之
    規定,係基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對
    外發生法律效果之規定,為行政程序法第一五○條第一項規定所稱「
    法規命令」性質,應踐行預告程序;又規費法第十條第一項所稱收費
    「基準」,並非法規名稱,各業務主管單位(機關)訂定規費收費基
    準時,應以中央法規標準法第三條所定七種命令名稱如「標準」、「
    準則」或「辦法」等為之。於發布後由提案單位(機關)送縣議會備
    查後公告之。


九、本府各業務主管單位(機關)擬新訂或修正行政規則,於擬妥草案簽
    會相關單位,簽請縣長核可後頒發,於行政規則下方註明頒發之日期
    文號(如係修正案應註明原頒發及歷次修正日期文號),以函分行本
    府各單位暨所屬機關。鄉(鎮、市)公所,並副知本府法制單位(含
    簽、草案總說明、修正草案對照表、紙本條文及 word 磁片電子檔)
    列管。行政規則如屬為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實
    及行使裁量權,而訂頒之解釋性規定或裁量基準,於縣長核可後,應
    交由本府法制單位提報本府法規審查委員會逐點審查後發布。


十、法規草案之格式:
(一)法規制(訂)定案如附件(1) 。
(二)法規修正案如附件(2) 。
(三)法規廢止案如附件(3) 。


十一、行政規則草案之格式:
  (一)行政規則訂定案如附件(4)
  (二)行政規則修正案如附件(5)
  (三)行政規則之生效及失效方式之處理如附件(6) :
        1.行政程序法第一五九條第二項第一款,關於機關內部之組織、
          事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定之行政規
          則其訂定以後,以函「分行」之,於不再適用時,亦以函「停
          止適用」,並均於分行函中敘明「生效」日期。
        2.行政程序法第一五九條第二項第二款,為協助下級機關或屬官
          統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權,而訂頒之解釋性規
          定及裁量基準之行政規則,其訂定以後,以令「發布」之,於
          不再適用時,亦以令「廢止」之,並均於令中敘明其「生效」
          日期。至其發布或廢止「令」,均照法規之發布或廢止「令」
          為之。